考试的卷子 主要由国家和地方教育部门组织制作。具体制作流程如下：

全国卷

全国卷：全国大部分省区的高考试卷是由教育部考试中心统一命制的，这称为全国卷。全国卷分为全国甲卷、全国乙卷和全国丙卷，从2013年开始，新课标全国卷又分为Ⅰ卷、Ⅱ卷和Ⅲ卷，并从2016年开始分别改称为全国乙、甲、丙卷。

地方自主命题

地方自主命题：部分省份如浙江、上海、北京、天津、江苏等可以自主命题，即不使用教育部编写的全国试卷，而是单独组织本省教师进行考试试卷的编写。

印制与保密

印制单位：能进行高考试卷印制的单位，都必须拥有由教育部和国家保密局共同颁发甲级国家秘密载体印制资质，监狱确实位列其中。

保密管理：高考试卷命题是国家机密，各个省份的相关部门全权委托国家教育部考试中心命题，参与高考命题的人员都是严格筛选出来的，并需要签订保密协议，直至高考结束才可以获得自由。

运送与监考

运送：高考卷子由印制单位运送至各个地区考点，整个过程需要严格保密，并有武警武装押运。

监考：试卷启封前，属于国家绝密级材料，甚至学员涂完的题目作答卡，在成绩真正录入系统以前，也根据国家秘密级材料管理。

综上所述，考试的卷子主要由国家和地方教育部门组织制作，并经过严格的保密管理和押运，确保考试的公平性和安全性。