小学期末考试的试卷 通常由县教育局或教研室统一出题。具体出题机构可能包括：

县教育局：

一些县教育局会直接组织人员出题。

教研室：

各县区的教研室也会负责出题，有时是教研室的工作人员直接出题，有时是委托外部出题机构。

学校：

在一些情况下，学校可能会组织教师出题，但这种情况相对较少，且通常是在全县统考的情况下。

外部出题机构：

有时学校会购买外部出题机构提供的试题。

总的来说，小学期末考试的试卷出题工作主要由县教育局或教研室负责，以确保试题的公平性和统一性。