申论考试的试卷 通常由省级或市级的公务员考试部门出题。如果试卷上有明确的出题单位标识，如“某省公务员考试中心出题”等，便可判断所考试卷为省级试卷；若只有出题地点，如“某市人事考试中心出题”，则该试卷为市级试卷。此外，申论试卷分为广义和狭义，考生需重点研读狭义试卷的注意事项、给定资料和作答要求。

申论考试没有唯一固定的标准答案，只有评分的参考答案。为保证评卷的公平公正，采用背对背双评。双评给出的分数在设定的评分误差范围内的，按规定确定分数；超过阅卷误差范围的，应当由第三人或者专家组进行复核，确保主观阅卷误差在规定范围内。

申论的试卷类型主要分为以下几类：

A类试卷：适用范围为县级及以上综合管理类职位申论考试。

省市类试卷：适用范围为部分省份将市级及以上职位放在一起考试。

乡镇类试卷：适用范围为一般乡镇类会单独出卷，有的省份也叫县乡卷。

综上所述，申论考试的试卷主要由省级或市级的公务员考试部门出题，并根据不同的职位层级和考试需求，分为不同的试卷类型。