中高考试卷的命题和制作过程涉及多个组织和专家的合作。具体到高考，试卷的命题工作主要由 教育部考试中心负责组织和命制。命题人员包括大学教授、高中在职教师和学科教学专家，他们根据考试大纲和命题规则，经过多轮审核和筛选，最终拟定出A、B、C三套试卷。这些试卷在考前10天左右送达学校。

对于中考，通常是由各市的教育部门或考试机构负责命题，依据是出题大纲，并且命题老师需要签署“终身保密协议”。

此外，有些省份如江苏、山东等会自行组织命题，这些省份的高考试卷被称为自主命题试卷。

综上所述，高考的试卷主要是由教育部考试中心组织命制的，而中考的试卷则可能由各地市教育部门或考试机构命题。