经济师考试是由 人力资源和社会保障部出题的。根据相关规定，经济师考试实行全国统一报名、统一考试，由人力资源社会保障部负责政策制定、实施与监管，有关行业主管部门则参与相应专业的考试大纲拟定和命审题等工作。

具体来说，初级经济专业技术资格考试在全国范围内实行统一考试，由全国统一组织、统一大纲、统一命题。而中级经济师考试的命题工作，则由人力资源社会保障部会同有关行业主管部门组织成立考试专家委员会来完成，包括拟定考试大纲、负责命审题工作等。

此外，各地可根据实际情况设置考点，并由当地人事考试机构负责具体的考试组织实施工作。因此，虽然考试内容和命题由国家级部门统一负责，但具体的考试安排和考点设置可能会因地区而异。