成人高考试卷的命题机制具有以下特点：

全国统一命题体系

成人高考（全国统一考试）的试卷由教育部统一组织编写，全国使用同一套试卷（除专升本的俄语、日语科目外）。考试大纲由教育部统一制定，确保全国考生在相同框架下作答。

省级自主命题权限

除专升本涉及的俄语、日语科目外，其他层次（如高起专、专升本）及大部分专业均由各省根据本省教育需求自主命题。这种机制既保证了全国统一性，又兼顾了地方特色。

考试时间与流程

全国统一安排考试时间，通常在每年10月的第二周或第三周周末进行。考试内容严格依据教育部发布的考试大纲，确保全国考生面临相同的考核标准。

试卷难度与备考建议

考试难度适中，主要考察基础知识和应用能力，不会超出考试大纲范围。备考时建议结合历年真题进行练习，熟悉题型和命题规律，同时关注近年考点变化。

综上，成人高考试卷的命题权在教育部和各省教育部门共同管理下，既保持全国统一性，又兼顾地方适应性。