高考试卷的出卷机制涉及国家级和省级两个层面，具体如下：

一、全国统一卷的出卷主体

全国统一卷（原全国甲/乙/丙卷）由 教育部考试中心统一组织命制，负责全国大部分省区的高考试卷编制工作。该中心汇集全国高校教授、高中在职教师及学科教学专家，确保命题的科学性和权威性。

二、自主命题的出卷主体

我国共有 16个省份实行自主命题，包括北京、上海、天津等，这些省份的高考试卷由本省 教育考试院组织命题。自主命题旨在结合本省教育特色和考生需求，调整考试内容与难度。

三、出卷流程与保密措施

命题阶段

由专家团队根据考试大纲和历年真题，结合教学大纲要求设计试卷。为确保公平性，同一套试卷的题目需经过多轮审核和调整，最终形成A、B、C三套试卷。

印刷与运输

试卷在监狱等保密场所印刷，严格限制人员接触。运输过程中采用武警押运，配备视频监控和公安人员随车保障，确保试卷安全到达各考点。

保密管理

整个命题周期（通常为2-3月）内，命题人员需接受严格管理，禁止与外界联系。试卷在成绩录入前按国家绝密级材料管理。

四、特殊情况说明

部分省份联合命题：

如山东、江苏等省份曾联合开展过联合命题试点，但目前已恢复自主命题。

试卷版本调整：自2016年起，全国卷分为甲、乙、丙三卷，但部分省份仍沿用传统甲/乙卷体系。

综上，高考试卷的出卷主体以教育部考试中心为核心，结合各省实际情况实施，同时严格保障命题过程的安全与保密。