高考试卷的出题地点主要是由 教育部考试中心组织命制的，同时也会参考各地模拟卷进行出题。命题人员包括大学教授、教育专家、资深教师等，他们按照考试大纲和命题规则，经过多轮审核和筛选，最终拟定出A、B、C三套试卷。

具体到全国卷，它适用于全国大部分省区的高考试卷，目的在于保证人才选拔的公正性。全国卷分为全国甲卷、全国乙卷和全国丙卷，并且从2016年开始，全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷分别改称为全国乙、甲、丙卷。

此外，部分省份如北京、天津、上海等则自主命题，这些省份的高考试卷由相应省份的教育部门组织编写。

综上所述，高考出卷基地主要是教育部考试中心，而部分省份则自主命题。