高考试卷的出题涉及全国统一命题和部分省份自主命题两种模式，具体如下：

一、全国统一命题

教育部考试中心主导

全国大部分省区（约70%）采用全国统一命题，试卷由教育部考试中心统一组织命制。该中心负责全国高考试题的整体设计、审核和印刷，确保全国考试难度和知识覆盖度的统一性。

命题流程与分工

- 组织高校教授、教育专家、资深教师等组成命题团队，进行封闭式全封闭出题。

- 采用“组卷分层”模式：

- 每组人员负责出多道大题，涵盖不同知识点但难度差异较小；

- 通过专家评审和难度系数筛选，最终确定A、B、C三套试卷。

二、部分省份自主命题

全国共有16个省份（北京、上海、天津等）实行自主命题，试卷由各省教育考试院组织编写，但需遵循教育部考试中心制定的考试大纲和总体要求。例如：

北京、上海、天津：

完全自主命题，内容及题型设计具有地方特色；

山东、江苏、浙江：在统一框架下调整部分内容，保持全国整体协调性。

三、其他关键信息

保密措施

高考试卷属于国家绝密级材料，从命题、印刷到运输、保管全程保密。试卷印刷通常在监狱等安全场所进行，采用武装押运和视频监控保障。

试卷分发

启封前试卷与考生答题卡均按国家秘密管理，通过专用车辆押运至考点，进入视频监控区域后分发。

综上，高考试卷的出题主体以教育部考试中心为核心，结合地方特色形成“中央统一、地方自主”的命题机制，既保障了考试的公平性，又兼顾了地区教育需求的差异。