期末考试试卷的出题主体根据考试类型和层级有所不同，具体可分为以下几种情况：

一、统一命题机制

县教育局统一出题

多数地区的期末考试（如小学、初中、高中阶段）试卷由县级教育局统一组织命题，确保考试内容符合区域教育政策和课程标准。例如，小学期末考试试卷通常由县教育局统一出题，同一县城使用同一份试卷。

市/省级统考

部分地区实行市或省级统一考试，试卷由市教育局或省级教育考试院统一设计，用于检测区域内教学效果。例如，初三期末考试（中考）试卷一般由市教育局统一出题。

二、学校自主命题

校本课程或特色考试

学校可根据自身教学需求自主设计试卷，用于校本课程评价或特色考试。例如，学校可针对信息技术课程设计专项测试卷。

小规模测试

部分学校会组织小规模阶段性测试，试卷由本校教师团队或教研组编制。

三、委托外部机构出题

专业机构合作

教育局可能委托专业教育机构或出版社设计试卷，以确保题型多样性和科学性。

购买现成试卷

对于统考试卷，部分地区会统一购买专业机构印制的试卷，以节省资源并保证规范性。

四、试卷管理流程

保密与运输

试卷印刷后通常由专门车辆运输至学校，考试前由学校统一拆封分发，监考教师当面启封。

阅卷与反馈

考试结束后，试卷集中回收并统一阅卷，成绩统计后反馈给学校，学校再根据结果制定教学改进计划。

注意事项

具体出题主体需结合当地教育部门的政策及考试类型判断，不同地区存在差异。

试卷内容需严格保密，教师一般无法提前获取完整试卷。

以上信息综合了教育部门常规操作及不同地区实践案例，具体以当地最新政策为准。