成人高考试卷的命题机构及考试规则如下：

一、命题机构

全国统一命题

成人高考的统考科目（如语文、数学、英语、日语、理化、史地等）由 教育部考试中心统一命题，使用全国统一的考试大纲，考试时间也统一安排在每年10月的第二周或第三周周末进行。

省级自主命题

除专升本中的俄语、日语等特殊科目由各省自行命题外，其他所有层次及专业的试卷均 由各省教育考试机构独立命题，但需遵循教育部发布的《全国成人高等学校招生复习考试大纲》。

二、考试内容与大纲

统考科目：

依据教育部《全国成人高等学校招生复习考试大纲》（2011年版）命题，涵盖语文、数学、英语、日语、理化、史地等7个科目。

加试科目：若考生需报考专业课加试，加试科目及题目由 招生院校自主命题。

三、其他说明

试卷版本：全国统一试卷由人民教育出版社和高等教育出版社联合出版，但具体题目内容由各地根据考试大纲编制，因此不同省份的试卷内容可能存在差异。

真题获取：考生可通过官方渠道（如省级教育考试院官网）获取历年真题，但需注意真题仅供参考，不会直接出现在考试中。

综上，成人高考试卷的命题权在教育部和各省教育考试机构，考生需结合全国统一命题和地方特色科目进行备考。