高中合格考试通常由 市级教育部门组织统一命题。具体到上海市，7门科目学业水平合格性考试（包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、信息技术）的命题工作是由上海市教育委员会组织的。命题依据各学科课程标准进行，旨在考核学科核心素养，同时突出重点和覆盖面，符合学生学习和生活实际。

此外，虽然其他省份如安徽省可能由省教科院出题，但具体到高中合格考试，市级教育部门通常是主要的出题机构。因此，对于上海市的高中合格考试，可以确定是由市级教育部门组织统一命题、统一考试和统一网上评卷。