函授考试是由 教育部统一出题的。教育部会组织专家团队进行命题工作，以确保考试的公平性和科学性。此外，虽然有些情况下考试可能由有课任老师或学校组织，但这通常是在教育部统一命题的基础上进行的，且考试内容和形式仍然遵循教育部发布的考试大纲和要求。

因此，无论是哪种形式的函授考试，其试题都来源于教育部，并由其组织的专家团队进行命题。考生在备考时应参考教育部发布的考试大纲和相关教材，以确保能够全面、系统地复习。