小学考试试卷的出题主体和方式需根据考试类型和层级进行区分，具体如下：

一、出题主体

县级教育部门主导

- 多数情况下，小学考试试卷由县（市、区）级教育主管部门统一组织出题，具体工作通常由教研室或教育机构负责。

- 县级教研室会组织学科教师集体命题，确保内容符合课程标准和教学进度要求。

市级或教育出版社

- 部分试卷可能由市级教科院统一命题，或委托专业教育出版社设计，以实现更大范围的统一性和标准化。

学校自主命题

- 在全县统考或特定区域内，学校可组织教师团队自主设计试卷，但需报县级教育部门审核批准。

- 个别学校可能联合其他学校组成命题联盟，共同开发试卷资源。

二、出题方式与流程

教材配套命题

- 依据国家课程标准，结合本地教学实际，教师团队会参考教材内容设计基础题和拓展题。

统一命题流程

- 县级教研室组织教师集体研讨，确定考试范围、题型结构及难易系数。

- 通过教育资源平台或专业机构购买现成试卷，再根据本地情况调整优化。

保密与质量监控

- 命题过程中需严格保密，防止答案泄露。

- 县级教育部门会组织专家对试卷进行质量评估，确保覆盖核心素养要求。

三、特殊说明

抽考与统考：

部分年份或科目可能实行抽考，试卷统一由市或县统一组织。

国际评估项目：如PISA（国际学生评估项目），由经济合作与发展组织统筹，使用专门设计的国际通用试卷。

综上，小学考试试卷的出题主体以县级教育部门为主，具体分为统一命题、学校自主命题和联合命题三种模式，确保考试的科学性和公平性。