申论试卷的出卷工作一般由 省级或市级的公务员考试部门负责。具体来说，如果试卷上明确标识有“某省公务员考试中心出题”等字样，那么该试卷即为省级试卷；如果试卷上标有“某市人事考试中心出题”，则该试卷为市级试卷。此外，不同地区的试卷难度和考试要求可能会有所不同，因此考生需要根据自身情况选择相应的备考材料和方法。

对于国家公务员考试（国考），申论试卷的阅卷工作通常以省为单位进行，也就是说，在国考结束之后，各地的申论试卷会被汇集到一个固定的场所内，由省级来统筹开展阅卷工作。

综上所述，申论试卷的出卷单位主要是省级或市级的公务员考试部门，而具体的试卷类型和难度则可能因地区和考试级别而异。建议考生提前了解并遵循当地考试机构的具体规定，以便更好地备考和应对考试。