全国高考试卷的出题涉及全国统一命题和地方自主命题两种模式，具体如下：

一、全国统一命题

命题主体

全国大部分省区（约70%）的高考试卷由 教育部考试中心统一组织命制，采用全国甲卷、乙卷和丙卷三种形式。

命题流程

- 由大学教授、高中在职教师和学科教学专家组成命题团队，严格筛选并集中封闭式命题。

- 命题内容紧扣《考试大纲》和《考试说明》，并通过多轮审核、筛选和反押题措施确保质量。

- 最终形成A、B、C三套试卷，通过严格保密程序印刷，考试期间严格封闭管理。

二、地方自主命题

自主命题省份

包括北京、上海、天津、重庆、辽宁、山东、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、河北、福建、江西、湖南、四川、陕西等16个省份。

命题特点

- 各省根据本省教育特色和教学要求独立组织命题团队，例如：

- 北京：

近年由北京大学、清华大学等高校教师联合命题；

- 江苏：南京大学、师范大学等高校参与；

- 山东：山东大学、师范大学轮流出卷。

- 命题内容同样遵循国家考试大纲，但会结合本省考情调整难度和题型。

三、补充说明

全国卷的地域分布：全国卷Ⅰ卷适用于山东、浙江、广东、江苏等13个省份；全国卷Ⅱ卷适用于辽宁、重庆、海南等7个省份；全国卷Ⅲ卷（新高考）由教育部统一组织命题。

保密性要求：高考命题属于国家机密，命题人员均经过严格筛选，且命题过程实行全封闭管理。

综上，全国高考试卷的出题主体以教育部考试中心为核心，同时地方根据实际情况自主命题，确保了考试的科学性和公平性。