三定方案是 各级机构编制部门在所辖范围内对党政机关、群团机关、事业单位等体制内机构，在单位初设或机构改革过程中有重大变更事项时，颁布实施的纲领性文件。三定方案包括 定职能、定机构、定编制三个方面的内容，具体如下：

定职能：

确定一个单位的主要职责和任务，将抽象的职责转化为具体的职能。

定机构：

确定行使这些职责的具体部门，包括部门的名称、性质（如某部、委、办、局、中心等）以及经费来源（是全额拨款还是自收自支）。

定编制：

确定单位的编制数以及领导职数，明确人员配置。

三定方案相当于体制内每个单位的“身份证”和“户口簿”，因为它详细规定了单位的职责、机构和人员编制，确保单位能够正常运作和开展各项工作。三定方案的制定需要经过深入的调研、精心谋划和多次研究修改完善，具有法律效力，是政府机构改革的重要组成部分，旨在优化政府组织结构，提高政府工作效率和服务水平。