西安成人考试乱象主要包括以下几个方面：

收费欺诈：

一些教育机构利用消费者急于提升学历的心理，通过虚假宣传和不合理的退费机制牟利。例如，有受害者反映在博华堂教育报名参加成人高考时，支付了学费后遭遇收费欺诈事件，且该公司承诺的“包过”服务并未能兑现。

虚假宣传：

有些成人高考机构承诺学生一年内可拿到专科或本科毕业证，这违反了国家关于成人高等教育最低学习年限的要求。此外，还有辅导班声称保证学生100%通过成考，这种绝对化的保证往往不可信。

退费机制不合理：

一些培训机构在退费协议中设置诸多限制，如要求考生必须保证全勤、每次测验要达到一定分数等，这些规定对考生来说不现实，且容易成为维权难题。

乱办学、乱招生：

西安市教育部门曾对民办成人教育和职业教育中的乱办学、乱招生、乱收费等违法违纪问题进行集中整顿和规范。这表明这些问题在一定程度上长期存在，需要持续关注和整治。

综上所述，西安成人考试乱象主要涉及收费欺诈、虚假宣传、不合理的退费机制以及乱办学、乱招生等方面。建议考生在选择成人教育机构时，要谨慎选择，了解清楚机构的资质和口碑，避免上当受骗。同时，相关部门应加强对成人教育的监管，维护市场秩序，保障考生的合法权益。